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加快推進郴州農村物流發展 為鄉村振興戰略提供有力支撐
2019/7/31 22:33:30  供稿人:邵陽三農網

中國物流學會特約研究員、湖南省智庫聯盟研究員、郴州市物聯副秘書長 肖 靖

黨中央、國務院高度重視三農問題和鄉村產業發展。習近平總書記指出:“實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好‘三農’工作的總抓手。”物流業,作為消費及消費商貿渠道的支撐主體,又連接著生產和消費,是支撐我國國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業,但同時也長期存在著成本偏高、效率低下等突出問題,物流業降本增效已經成為拉動國家經濟發展的首要任務。當前,中國發展不平衡、不充分的問題在農村地區表現得最為突出,而信息服務業和物流服務業正處于增速中,黨和政府希望以互聯網的高速發展和物流業的降本增效帶動“三農”工作,“電商扶貧”、“物流扶貧”等變成了時下精準扶貧、精準脫貧的主要方式,而恰恰又是“三農”與物流業的有機融合,即農村末端物流的活化,給了中國經濟再次高速發展的機會,因此,融合一二三產的農業供應鏈創新成為破解“三農”問題的最佳路徑。為積極助力湘南承接產業轉移示范區建設,有效促進我市農村物流高質量發展,切實打通農村物流的最后一公里,我們組織調研組深入各縣市區、各物流企業、鄉村各配送站點開展專題調研,并發放了數百份調查問卷,在廣泛征求相關企業、專家和學者意見的基礎上,認真研究分析,現總結如下:

一、農村物流的主要運作模式

改革開放40余年來,郴州的社會主義市場經濟體制不斷完善,全市農村流通體系建設進程加快,農村物流框架體系逐步建立,物流網絡框架格局基本形成,農民的消費觀念和生活條件有了很大改善,初步解決了農民“買難、賣難”等問題。而農村物流配送資源主要集中在全市供銷系統內的各商貿企業、工信系統內的各生產制造企業以及郵政企業和交通運輸企業中,主要運作表現形式為以市場需求為前提、政府引導為方向、企業自主式經營為主體。
    1、交通物流運作模式。據調查,農村交通物流主要由依托
客運站場的客運班線和貨運站場的零擔聯托運組成。
一是客運班線配送。目前,全市11個縣(市、區)均已初步完善了“城區-鄉鎮-村”城鄉客運三級網絡。借此網絡客運行業開拓了小件物流快運市場,加快推進農村物流發展。譬如臨武、宜章、安仁、桂東、汝城等縣的客運班線與郵政合作,用客運班車帶送郵件、報刊等。二是貨運專業配送。貨運企業在農村物流體系中承擔第三方承運者角色,為農戶、制造業、商貿業提供運輸、配送任務。郴州已經先后成立了一些城鄉物流配送公司,統一購買廂式貨車,統一樣式、規格、顏色、標識和服務標準,實行專業化、規范化管理。
  2、郵政物流運作模式。郵政物流依托郵政自身強大的網絡優勢承接貨物運輸業務,其觸角可以深入到偏遠的農村。郵政物流以信件、報刊雜志和包裹為主,我市郵政已經具備基本完整的速遞物流配送網絡,形成了快速郵運網絡和聯通城鄉的物流專用郵路。
  3、商貿物流運作模式。商貿物流運作目前基本是自營配送,主要業務是為系統內供應商服務等。運營方式主要是將商品運送至貨物集散中心(縣城配送中心),再配送到各零售網點(鄉鎮配送站或農村放心店)。此外,農資供應和管理由供銷社負責,按照農資專營的要求,建立專業的農資連鎖采購配送中心,制定連鎖加盟的準入標準,并對各連鎖網點實行統一采購配送、統一經營管理、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范。
  4、小件快遞配送模式。小件運輸企業是指經營快件包裹業務的快遞企業,此類企業網絡體系較完善,網點已經延伸到鄉鎮、村組,鄉、村的網點為附近區域居民提供攬貨和送貨服務,運輸工具多為面包車、小三輪車、電瓶車等,由于其靈活、便捷、價格便宜和門到門服務等因素在農村被廣泛應用。快遞業務操作簡單,在郴州鄉鎮發展迅速。
  由此可見,我市農村物流的基本特點是:一是以市場運作為導向、企業經營為主體,基本可以滿足農村物流需求;二是網絡完善,以村村通和放心店為標志,基本實現了物暢其流;三是站點星布,攬貨渠道多樣,基本適應農村物流季節性的特點。

二、農村物流存在的主要問題

總體上看,當前我市農村物流配送體系的建設上,來勢好、成效大、后勁足,但同廣東、江浙等發達地區相比,農村物流的發展,無論在理論上還是實踐中尚處于初級起步階段,發展中還存在不少問題,主要表現在:
  1、政府多頭管理,影響市場發育
農村物流發展牽涉到交通、商務、郵政、供銷等多個相關部門,導致了管理部門不統一、規劃布局不合理、物流網絡體系分散,有些地方甚至出現了交通物流、郵政物流、商貿物流、農資物流交叉為農村物流提供服務,但又各自分屬不同部門管理,既浪費了配送資源,又嚴重阻礙了農村物流統一市場的形成和發育。
一是缺乏戰略規劃引領。個別地方政府缺乏戰略眼光,缺乏對發展戰略的研究,沒有制定專項發展規劃,處于想到哪就干到哪、草根式無序發展的狀態。有的即使有《規劃》,但導向不夠明確、思路不夠清晰、舉措不夠具體,科學性、前瞻性、可操作性不夠強,從而導致出現盲目布局、重復建設、同質化競爭、資源浪費、無序發展的現象。
二是缺乏資源有效整合。農村物流配送體系建設涉及發改、交通、商務、國土、農業、供銷、郵政、通訊、物流等多個部門和行業,需要生產制造商、流通供應商、物流服務商等各類企業的共同參與。同時現有的優勢、閑置的資產也需要整合派上用場。特別是部分工業產業園閑置的廠房較多。對此,目前多數地方忽略了部門的聯動,放松了資源的整合,既拖延了體系的構建,又增加了建設的投入。
    2、政策環境不優,束縛行業發展
一是近幾年,國務院、省政府、市政府雖然出臺了一系列扶持物流業發展的政策措施,但不少政策沒有得到真正落實,譬如:物流園區擴園用地、物流業用地,稅費改革后物流業稅負不降反升,公路收費、綠色通道、“最后一公里”等問題依然沒有得到根本上解決。二是建設資金難籌措。目前國家對農村物流方面的資金扶持,除電商進農村示范縣有專項扶持資金,重點交通樞紐場站、重點冷鏈物流項目有些補貼外,其他再沒有什么資金支持。企業融資由于初期沒啥抵押物,金融機構不給信貸指標,企業只能從民間高息借貸,從而增加了項目建設的成本。三是供給側改革降低物流成本的政策措施尚未出臺。國務院、省政府早已出臺了《物流業降本增效專項行動方案》,而我市至今還未出臺配套措施。四是極少數部門亂收費、亂罰款等現象依然存在。
  3、運營主體分散,市場運作混亂
  經過多年來的改革發展,全市出現了多種形式的物流主體,除原有的交通運輸企業、國有商業企業、農資物流企業外,還產生了專門為農業提供服務的小件運輸企業和個體運輸散戶等。我們了解到,各種類型的農村物流經營業戶遍地開花,郴州11個縣(市、區),多的縣有一兩百家,少的縣至少也有數十家。農村物流主體數量眾多、發展迅猛,但規模小、層次低、離散性強、組織化程度低。目前社會自由式的農村物流供給商處于無行業部門監管,經營行為不規范,與農民也只是口頭協議,沒有運輸合同,貨主的合法權益得不到保障。其配送工具多為電瓶車、人力三輪車、殘的、摩的以及沒有營運證的9座以下小型面包車等,屬于非法營運,導致市場秩序較為混亂。
  4、運營成本偏高,運作效率低下
農業生產基本是以農戶為單位,生產規模小,產品不容易集聚,使物流運作組織難度增大,造成了農村物流運輸不能形成規模,一家一戶零敲碎打的格局導致了農村物流投入成本高、盈利空間小;同時,某些地區的地方保護主義,造成農產品跨地區銷售困難,增加了流通成本,也是農村物流成本偏高原因之一。
    5、公共信息平臺建設滯后,信息化水平低,物流信息化水平低,公共信息平臺建設滯后。目前郴州還尚未建成一個全市統一的物流公共信息平臺,對物流信息體系的建設也缺乏總體規劃,導致物流業無法實現信息和資源共享,也難以實現企業之間的合作交流。而江西建成天合物流云平臺,寧波建成覆蓋全市的“智慧物流”云平臺,有效促進了物流資源共享和集群化發展,從而降低物流成本,提高效率。
    6、缺乏龍頭企業帶動,和專業人才支撐
目前農村物流配送服務的主體既有供銷合作社、郵政快遞、商貿流通、第三方物流等不同性質的企業,又有農民專業合作社、個體經營戶等規模大小不一的組織。但普遍存在企業組織化程度低、市場集中度不高、經營規模小、服務手段單一等弊端,散、小、差現象十分突出。即使處于主體地位的供銷、郵政企業,往往也是實力有限,有心無力。缺乏一批資產實力強、經營規模大、服務水平高、帶動作用大的龍頭企業發揮主體帶動作用。另外,由于農村空心村現象,使得留在農村中有知識、有技術、有能力的勞動力非常有限,加之還因工作環境較差、收入待遇偏低等原因,許多物流專業人才不愿在物流行業就業。這樣勢必造成整個隊伍素質普遍偏低,缺乏一批懂專業、會管理的適用型技能人才在本行業發揮支撐作用,從而制約了行業的發展。

  三、助推農村物流高質量發展的幾點建議

深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”等工作的重要指示批示精神,高度重視農村物流發展,不斷完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系。按照許達哲省長在《政府工作報告》中提出的“健全縣、鄉、村三級物流配送體系”的部署要求,以及市委、市政府“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”總體戰略和易鵬飛書記提出的“抓產業、抓園區、抓企業、抓招商、抓項目、抓落實”工作要求,主動適應發展的新常態、新形勢、新任務、新要求,站在更高、更寬、更遠的維度中去審視、去研究、去解決。加快農村物流發展,促進農產品、生產資料及日用品在城鄉之間形成良性互動,是解決“三農”問題的重要途徑,也是農業經濟轉型升級的突破口。為了更好地助推我市農村物流高質量發展,有效完善現代物流服務體系,我們建議:
    1、政府部門要真正從思想上提高“服務三農”、“服務社會主義新農村建設”、“打造農村第三方物流市場”、“鄉村振興戰略”的認識。通過輿論宣傳,營造發展農村物流的濃厚氛圍。一是充分發揮運管機構職責優勢,發揮營運車輛經營路線長、范圍大、接觸面廣的優勢,通過向廣大運輸經營戶宣傳發展農村物流的必要性和緊迫性;二是把宣傳農村物流同縣(市、區)里各種大型公益活動相結合,拓展運管部門發展農村物流的影響面;三是積極利用新聞媒體,進一步增強宣傳效果,從輿論氛圍上大力烘托發展農村物流的重要性。
  2、政府部門要抓緊制定符合當地實際的發展區域綜合物流體系的科學規劃。市縣運管部門要組織力量,深入農村,走村入戶,開展以發展農村物流提高農民生活水平為主題的調研,要從農村各種貨物流量、流向、流時、商品的物流成本以及物流對商品流通的綜合影響力等方方面面入手,采集數據、制作文本。通過大量深入細致的調查研究工作,掌握第一手資料,摸準農村物流的一般性規律,制定出發展縣級區域綜合物流體系的科學規劃。由于農村物流建設涉及到多個部門,交通部門的規劃還應與相關部門的規劃做好銜接,避免重復建設。為此建議盡快理順農村物流網絡建設的領導體制,明確行業管理上的主管單位。
  3、著眼于城鄉物流對接與規范上發展農村物流。在發展農村物流時應該與城市配送相結合,盡量不搞二元或多元體制。各縣(市、區)可以康莊工程的“村村通”為載體;以縣鄉村汽車站點、專業合作社網點、商業流通網點以及農村集貿市場為依托;以發展集約化商品經營,夯實農林牧副漁生產基地,壯大農副產品加工企業,啟動第三方物流企業為基本方向,全方位建立縣城物流配送中心、鄉鎮農村物流配送站等,最終建成市、縣、鄉三級物流服務網絡體系,從而使城鄉物流無縫對接,暢通無阻。
    4、進一步加強農村物流基礎設施建設。各級政府應進一步加強農村康莊公路建設,繼續實施“村村通”工程。同時,加快農村貨運站場建設,努力擴大農村貨運網絡的覆蓋密度;扶持現有的農副產品專業市場建設,提高倉儲、運輸、裝卸搬運、信息處理等服務水平;加大力度扶持小城鎮配送中心和中心城市物流園區建設,完善城鄉物流配送網絡。有條件的地區可以組建區域性農村物流信息網,免費為農村物流企業發布信息,幫助物流企業建立農副產品物流信息管理系統,做好信息處理、發布和咨詢等服務工作。
  5、培育壯大農村物流企業。我市農村物流的發展尚處于起步階段,迫切需要政府部門的堅強支持和大力推動。培育農村物流主體,推進農村物流企業創新,是農村物流健康發展的組織保證。政府部門應通過政策引導,培育、壯大農村物流龍頭企業,將現有的農村運輸、倉儲、農產品加工、商貿流通等企業進行資源整合,鼓勵競爭、兼并和強強聯合,培育并推動物流龍頭企業做大做強,努力形成少數大型物流企業集團為主導與小型物流企業并存的格局,這樣不僅可以滿足農村物流多樣化復雜化的需求,而且可為郴州農村物流向更高階段過渡創造條件。
  6、創建新型物流運營組織。農村物流活動的成本高、管理鏈條長、市場規范程度低,無論是產銷還是物流企業,都無法獨自承擔建設物流系統的重任,自建網絡既不現實也不經濟。因此,企業應適當與當地資源聯合,利用自身的品牌、管理、信息和資源優勢,采用經銷制、代理制等合作方式,或者采取參股、聯營、合建等形式建立新型物流運營組織,開發農村物流市場。各地政府部門應充分利用郵政網絡覆蓋面廣、可靠性強的特點,鼓勵物流企業與郵政部門攜手合作,加強業務創新,提高農村物流市場的覆蓋面。
  7、加強農村物流人才培養。物流管理和經營人才的缺乏嚴重制約著農村物流的科學運作,也是農村物流發展的最大制約因素。因此,我們應加快農村物流人才的培養。同時也要加強農產品物流設施、設備的研究開發,加大對保鮮技術和農產品深加工技術的研究,以提高農產品的附加值,提升農產品的價值。另外還可通過合資、合作等方式引進國內外物流企業的先進技術、管理和服務理念,以盡快提升我市物流企業的管理和運營水平。
    8、加快制訂農村物流標準。標準化是現代物流發展的生命線,特別是由于農村物流的差異性特點,使農村物流的標準化建設工作顯得更加重要。在包裝、運輸和裝卸等環節,必須適應國內及國際貿易要求,積極采用國際標準或通用國家標準,大力推行和國際接軌的物流設施、物流工具標準,如托盤、貨架、裝卸機具、條形碼、車輛、包裝、集裝箱等,不斷改進物流技術,保證農村物流的發展從一開始就規范有序。                                                       
    9、鼓勵設立農村物流專項基金。建議市縣政府在地方財政對農業的撥付款中,設立農村物流專項基金,主要用于農村物流基礎設施建設、物流信息體系建設、物流技術研發推廣等。另外,交通運管部門應全力抓好對農村物流運輸車輛的經營許可、組建農村物流專用車隊等工作,切實加強“綠色通道”建設。供銷、商務部門則進一步抓好千鎮連鎖超市和萬村放心店這一“千鎮萬村”工程建設,擴大覆蓋面,提高物流配送化程度。其他各部門也要積極支持農村物流產業的發展,在資金、土地、車輛通行等方面給予扶持。
    10、重視農村物流的信息化建設。信息化建設始終是發展農村物流的重要保障,必須將農村物流的信息化建設作為提高農村物流效率的重點來抓。農村物流信息化建設過程中可以在原有農村經濟信息系統的基礎上,加強通訊網絡硬件的基礎設施建設,努力實現生產者、銷售者之間的計算機聯網;還可將交通客運網、小件快運網與郵政分銷信息系統實行對接,真正實現共享資源、共用信息,提高物流信息化程度,降低物流經營成本。總之,打造現代物流信息網絡,政府部門要加大投入,利用現代信息技術,搭建物流公共平臺,逐步建立現代物流公共信息查詢平臺、物流電子政務信息系統和物流電子商務系統,有效整合物流資源,提高企業運營效率。當前應當著力建設銜接企業、消費者與政府部門的第三方公共服務平臺,提供物流信息標準查詢、對接服務,將郴州市物流公共信息平臺、湘南物流信息平臺等升級改造為集物流信息發布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的互聯互通的公共物流信息服務平臺。同時,與粵桂贛等全國各省的物流公共信息平臺互聯互通,逐步形成跨行業和區域的智能物流信息公共服務平臺。

 

 

 

 


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