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積極助力湘南承接產業轉移示范區建設,切實打通郴州城市配送“最后一公里”
2019/7/10 13:37:17  供稿人:邵陽三農網

中國物流學會特約研究員、郴州市物聯副秘書長 肖 靖

物流業,是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。物流的高質量發展,是經濟高質量發展的重要組成部分,也是推動經濟社會高質量發展,特別是推進湘南承接產業轉移示范區對接粵港澳大灣區產業融合發展不可或缺的重要力量。2019年2月26日,國家發展和改革委、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部等24個部門聯合印發《關于推動物流高質量發展 促進形成強大國內市場的意見》,出臺了25條政策措施。目的就是鞏固物流降本增效成果,增強物流企業活力,提升行業效率效益水平,暢通物流全鏈條運行,進而促進形成強大國內市場,構建現代化經濟體系,實現國民經濟的高質量發展。新時代、新氣象、新作為,中國物流,迎來了又一個大發展的春天!
      2018年12月21日,郴州成功入選為全國47個生產服務型國家物流樞紐承載城市之一,標志著我市順利進入了全國物流樞紐建設“一張網”,并直接上升到了國家物流發展戰略的高度。全國一盤棋,這對郴州物流產業發展來說是一個重大政策利好,對全市經濟社會高質量發展也是一次千載難逢的歷史機遇。而城市配送,就是物流供應鏈中的“最后一公里”環節,在整個供應鏈條中一直起到極為重要的作用。為全面掌握我市城市配送存在的問題及產生的原因,進一步構建郴州現代物流體系,積極助力湘南承接產業轉移示范區建設,聯合會組織調研組深入各縣市區、城鄉各配送站點、各企業開展專題調研,在廣泛征求相關企業、專家和學者意見的基礎上,認真研究分析,現總結如下:

一、當前郴州物流業的發展現狀

近幾年,在市委、市政府的高度重視和有關部門大力支持下,我市物流業始終堅持高質量發展、創新發展理念,認真組織實施《物流業發展中長期規劃》,全面貫徹穩中求進的工作總基調,物流業總體運行保持了穩中有進的基本態勢。
(一)物流業發展趨勢向好
一是基礎設施建設不斷完善,物流體系基本形成。近年來,全市交通建設效果顯著,為做大做強物流業奠定了基礎。截至2018年底,全市公路總里程達18634公里,其中等級公路17257公里,高速公路555公里。全市境內鐵路營業里程達300余公里。隨著我市物流基礎設施建設加速,物流園區不斷壯大,逐步形成了以湘南國際物流園為核心,鐵海聯運、公路口岸、跨境電商、零擔、快遞、綜合性配送中心等專業物流平臺建設為重點,城區商貿物流中心為補充的物流基礎設施建設格局。隨著基礎設施的不斷完善,我市已基本建成以公路運輸為龍頭、鐵路運輸為骨干、各大型場站為樞紐的物流綜合運輸體系。
二是物流社會需求穩步增長,園區、企業不斷壯大。根據《2018年郴州市物流業發展情況通報》,全市社會物流總額達到7821億元,同比增長5.6%,全市交通運輸、倉儲和郵政業總收入306.8億元,同比增長12%,物流質量、效率有所提高。全市社會物流總費用424.9億元,占GDP的比重為17.8%,同比降低0.9個百分點。物流業總體運行保持了穩中有進,降本增效的基本態勢。截止2018年12月,全市注冊物流企業及個體戶共計 9132家,其中規模物流企業1284家,全市目前有25家物流企業通過國家A級物流企業評估授牌,其中5A級2家,4A級7家,3A級15家,2A級1家;另還有質押監管企業3家,星級冷鏈服務企業3家。湘南國際物流園發展向好,2015年6月被省人民政府認定為“湖南省示范物流園區”后,園區管理服務能力不斷提升,基礎設施建設不斷完善,信息化、標準化建設步伐加快,集聚作用不斷發揮,2017年已經成功晉級為“國家級示范物流園區”。
三是物流發展環境進一步優化。首先是隨著物流社會需求的增加,市委、市人大、市政府、市政協越來越重視物流發展政策的研究、制定和改善,出臺了《郴州市人民政府關于加快推進現代物流業發展的若干意見》、《郴州市物流產業發展中長期規劃》、《郴州市現代物流業發展三年行動計劃(2015-2017)》等文件,并積極推動中央、省市各項物流政策的落實,完善了我市物流業發展的政策環境。其二是市政府有關部門協調配合支持。物流業的發展始終離不開黨委、政府的大力支持,牽頭部門市發改委、市經信委聯合市直各部門、各縣市區強力推動,著力加快物流業轉型升級步伐,促進物流業快速發展。市發改委在政策、規劃、重點項目推進和物流統計、協會工作等多方面給予大力支持。第三是各項優惠政策落實到位。特別是在貫徹落實政府對獲評國家A級物流企業獎勵政策,每年都列入了財政預算,確保獎勵金的經費落實到位。
(二)物流業成本高,效率低
我市物流業總體上成本偏高、效率較低,不能很好地滿足當前經濟發展和供給側改革的要求。主要表現在:
一是物流成本高于平均水平。根據《2018年郴州市物流業發展情況通報》,社會物流總費用占GDP的比重為17.8%,高于14.8% 的全國水平,也高于全省15.2% 的水平。
二是運輸成本高于其他市州。根據《2018年郴州市物流業的發展情況通報》,我市社會物流總費用中的運輸費用占比65.2%,高于51.8% 的全國水平,也高于全省和廣東、江西等臨近地區。
三是物流企業盈利水平偏低。得益于我市經濟的高速增長,物流行業總收入和企業營業額都取得明顯增長,2018年全市68% 的物流企業實現了營業收入增長,但企業盈利水平不高,據統計,行業平均利潤率僅在2.6% 左右。

二、郴州城市配送存在的主要問題

隨著經濟的發展和基礎設施的完善,城市配送需求旺盛,城市配送的規模、增長速度都達到了新的水平。但是,我市城市配送尚處于初級階段,仍面臨著一些亟待解決的問題。
(一)城區配送設施不足
我國物流發展起步較晚,相關研究不足,城市配送規劃尚處于空白階段。我市城市規劃中,國土、商貿、規劃部門在規劃道路、商業網點的過程中,沒有考慮配送需求,沒有考慮到單獨貨運交通運輸系統因素。城市規劃欠缺導致配送相關設施建設不足,缺乏預留配送站點和通行通道,導致配送“進城難、停靠難、裝卸難、倉儲難、車輛選型難”等一系列問題,既造成了交通擁堵,又制約了配送業務開展。如大型超市、商場、商業街在設計時,對物流路線、停車、裝卸等考慮不周全,零擔配送車輛只能違規停靠和裝卸,或停靠在小巷子中,再由人工逐件搬運至門店;快遞對社區居民的派件也常常因為客戶未下班而需要多次派送,而智能快遞箱的成本較高且操作不便,難以推廣。設施不足導致的諸多不便,既拔高了配送成本,也降低了配送效率。
(二)城市配送規章制度不健全
城市配送主管部門多,缺少統一的規章制度。城市配送管理涉及交警、運管、城管和規劃等多部門,其服務涉及眾多的工商企業客戶,導致城市配送管理涉及范圍廣,協調管理難度大。其中交警管理的重點是車輛通行和停車管理,運管負責配送企業、配送市場的管理。而在一個完整的城市配送活動中,往往受到不同部門的監督和管理,過多的部門介入,造成職能交叉,無法制定統一的規章制度,從而難以解決市場監管問題。調查顯示,城市配送違章裝載行為普遍,非法從事機動車輛貨運業務的現象屢禁不止,未取得資格的單位和個人非法從事機動車貨物運輸的現象也較為普遍。
(三)交通管制和罰款較多
我市實施“貨車限行”政策,包括分期限行、限制貨車進城、限制摩托車和大型電動車、限制客運車載貨等。盡管有發放貨車進城許可證,但是規定的路段少,只有南嶺大道、郴州大道等外圍道路,且進城許可時間較短。而城區賣場、工地和社區居民等配送客戶一般只接受白天配送,導致配送企業只能違規送貨。如零擔配送中,配送企業多用小型客運車改裝作為配送車輛,這既不符合法律規定,也不經濟,還需要不斷繳納罰款。按照一輛載貨量為2噸的配送貨車計算,采用面包車至少需要3臺才能完成,輕載進城、空載出城,既增加了物流成本,也降低了配送效率。而快遞配送又沒有規定具體的配送車型,只能依靠改裝的小型客運車和超標準的電動車派件,造成了安全隱患。對于工地的建材配送,如混泥土配送到城區工地,所領取的許可證無法保證城區路段,只能通過繳納罰款的形式來完成配送。
(四)稅費負擔較重
物流業稅收體系不規范,存在重復征稅現象。配送企業既要繳納收益環節涉及的所得稅,也要繳納倉儲等設施持有和使用環節涉及的眾多相關稅種。一方面,物流企業平均稅收負擔呈逐年上升趨勢,且稅收機關是按照營業額征稅,而配送企業普遍盈利水平較低,依然要繳納較高的稅費。另一方面,配送需要大面積的倉儲、分揀場地,而我市物流用地參照工業用地標準,導致稅費較高。以一家自營配送中心的配送企業為例,企業倉儲等場地在購買土地支出之外,每年需要繳納10元/㎡的土地稅,繳納租金收入12% 的房產稅,按營業額繳納5.6% 的營業稅;在城區配送中,由于交通管制苛刻,還需要不斷的繳納罰款;此外,還有人防、消防、環保、衛生等部門30余項收費;配送需要的眾多車輛,每年需要繳納各類強制性保險,以及辦理各種年檢、證件等多種費用。
(五)城市配送信息化、標準化水平低
配送信息系統對提高城市配送的效率起著重要作用,但我市尚未建成物流公共信息平臺。配送企業對應用信息化完成配送活動的水平也處于初級階段,還沒有能夠綜合應用GPS、GIS和GSM等現代信息手段來完成配送活動的企業,大多數配送企業僅限于電話聯系調度,車輛開出后無法跟蹤監控。同時,城市配送標準化水平不高,城市配送車輛的類型、托盤、計量工具等尚未完全標準化,城市配送的行業規范、技術規范、服務行為等都沒有形成統一標準。

三、郴州城市配送發展的幾點建議

應發揮政府的引導作用,從完善城市配送規劃、培育城市配送主體著手,促進城市配送規范化、社會化和信息化發展,切實打通城市配送的“最后一公里”。
(一)加強城區配送基礎設施規劃和建設
將城市配送納入郴州城市規劃,結合郴州市工商業的分布情況,加強對城區配送基礎設施規劃和建設。具體措施包括:將城市配送作為城市公共交通的一部分,納入到交通運輸基礎設施規劃、建設和運營管理;在城市道路規劃中著手建立單獨的貨運交通系統,設立城市貨運綠色通道;統一規劃城區公共配送節點,首先在大型超市、商場和商貿中心,社區設立專門的配送點,便于配送車輛停靠、裝卸;針對快遞配送,通過整合社區物業資源,如要求物業必須設立快件代收點,從而提高快遞配送的效率,也方便居民快件的收發。
(二)規范城市配送制度
建立公共配送管理體系,規范城市配送相關制度。結合郴州城市配送發展的實際情況,借鑒發達國家和地區城市配送的經驗,制定我市配送的相關規范和制度,統一城市配送管理和執法。“最后一公里”應該以運管為主導,通過加強與相關部門協作,建立城市配送統一管理機構:通過與交警系統協作,爭取更多的通行證管理建議權、停車管理權;加強與規劃、國土部門協作,爭取更多的市政規劃權、停車規劃權;加強與工商、稅務等部門協作,爭取更多的配送企業優惠政策。
(三)建立城市物流綠色通道
以建立城市物流綠色通道打通城市配送“最后一公里”,已成為各地區解決城市物流問題的共識。如遼寧省人民政府《關于印發促進城市配送發展的實施意見》(遼政發〔2016〕17號),寧波市鎮海區《關于加快推進城市物流產業發展的實施意見》(鎮政辦發〔2014〕131號),明確建立城市物流綠色通道,并取得了明顯效果。我市應根據《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕42號)中關于“加強城市配送體系建設,提高城市配送發展質量和水平”的精神,落實國家城市配送車輛運行管理相關政策,盡快制定郴州市城市物流綠色通道建設實施意見。建議由市發改委牽頭,聯合自然資源局、住建局、交通局、商務局、郵政局等部門,在城市周邊、商貿業集聚區、批發市場、居民集中區附近,培育發展一批城市配送中心,合理規劃配送車輛通行區域和時段,合理確定配送車輛停靠卸貨區域,完善配送車輛通行、停靠有關的交通標志、標線,建立完整的城市物流綠色通道交通網絡,允許符合技術標準要求的貨車、電動三輪車等運輸工具合法合規地實施終端配送作業。嚴格執行國家、省有關鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收通行費。公安、交通管理部門對符合國家規定企業的配送車輛,根據城區道路交通條件提供通行和停靠便利。
(四)大力發展“城市貨的”
發展“城市貨的”,規范快遞配送車輛,取消通行證,還原物流行業的市場性,盡量減少因為車輛問題而帶來的罰款,減輕企業罰款負擔。單純的限行措施難以從根本上解決城市配送需求與城市交通容量的現實矛盾和問題,應當以市場為導向,以服務為根基,建立“城市貨運的士”和“城市貨運聯盟”,以點帶面整合城市配送資源,一方面通過“城市貨運聯盟”集中配送資源,降低運營成本;另一方面通過“城市貨的”規范城市配送,提高其效率。
對于快遞配送車輛,可借鑒發達地區城市的做法,確定具體的配送車型,如統一規范的小型客運車和電動三輪車相結合,并確定城區快遞配送車輛和電動三輪車的數量,發放牌照和許可證。既可以提高快遞企業的配送效率,也能消除電動車和改裝客運車帶來的安全隱患,且便于統一管理。
(五)降低配送企業稅負,發展城市配送聯盟
一是推進稅制改革,減輕配送企業稅負。統一物流業各環節增值稅稅率,降低倉儲、配送、土地等配送相關稅率,將物流業11%的增值稅稅率降低一半。取消交通運輸業營業稅,糾正物流分包業務中存在的重復計稅問題。針對配送企業用地較多的實情,落實土地使用稅減半征收政策,建議給與物流企業優惠稅率,將物流企業土地使用稅減半等。
二是從市場著手,鼓勵中小配送企業和個人城市配送聯盟。由于城市配送需求的分散,小微型配送企業和個體戶成為配送市場的必要補充,應該加強引導和規范。建議由政府牽頭,通過政策引導、資金引導,以大型配送企業為龍頭、以“城市貨的”建立的城市配送系統為平臺,成立城市配送聯盟,開展共同配送。尤其是在“最后一公里”的終端,如零售商鋪、小區居民配送等,通過共同配送整合不同配送企業的客戶,統一送貨。將小區、商場和街道物業納入“城市配送聯盟”,將高度分散的零售商、小區居民等客戶整合到物業的轉發中心,提高“最后一公里”終端配送服務效率,降低終端成本。政府應該明確合作各方糾紛處理的規章和方法,解除配送聯盟客戶的后顧之憂。
(六)建立公共信息平臺,提升城市配送信息化水平
一是建立公共物流信息平臺。充分利用互聯網技術,在政府指導下,按照“政府主導、企業建設運營”的原則,通過招投標方式建設集信息、管理、技術和交易等服務于一體的物流公共信息平臺,在該平臺上建立城市綜合配送信息平臺和全市配送運行監管中心。通過城市配送信息平臺,收集配送資源信息、配送需求信息和相關咨詢信息,整合各類資源,促進供需高效匹配。
二是引導城市配送企業使用信息化技術。在內部使用射頻技術、條碼技術、倉儲管理系統、自動化分揀系統進行內部管理作業。在外部配送路線調度上,采取動態的調度策略,綜合運用GPS、GIS和GSM等信息技術進行線路優化。
      綜上所述,在政府引導下完善配送設施規劃與建設,逐步建立貨暢其流的城市配送體系,是郴州城市配送的總體框架結構;規范城市配送制度,降低配送企業稅費負擔,建設城市配送公共信息平臺,是郴州開展城市配送的有力保障;建立城市物流綠色通道,發展“城市貨的”、規范快遞配送車輛,發展“城市配送聯盟”,鼓勵共同配送、第三方配送整合資源,是郴州城市配送優化的具體手段。總之,在城市配送總體框架下,以制度和政策為保障,通過具體的實施手段,切實解決我市城市配送的“最后一公里”問題,從而不斷改善郴州城市環境,全面提升城市經濟發展水平。


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