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懷化市產業園區建設發展的調研報告
2019/1/1 22:14:05  供稿人:邵陽三農網

湖南省開發區協會辦公室主任 肖靖

通過我們12月25日到27日,深入洪江工業集中區、懷化高新區、中方工業集中區、懷化市人民政府園區辦、鶴城工業集中區和部分有代表性企業等進行的實地走訪、考察調研,現總結如下:

一、懷化市產業園區建設發展基本情況

全市現有省級及以上產業園區15個,其中1個國家級高新區、1個省級經濟開發區、13個工業集中區。為加快全市產業園區建設發展工作,市委、市政府重點采取了以下五大舉措。
      一是在理順機制上下決心。今年以來,根據市委深化經濟體制改革的總體部署,全市深化產業園區管理體制改革和探索園區企業投資產業項目“先建后驗”管理模式兩項改革事項有序推進。目前已形成了《關于深化全市產業園區體制機制改革的實施方案》(討論稿)和《園區企業投資項目實行“先建后驗”管理模式試點的實施方案》(討論稿)。同時,根據省園區辦推進產業園區改革創新試點工作的要求,推薦懷化高新區、懷化經開區、溆浦工業集中區申報省級產業園區綜合改革試點,推薦洪江市工業集中區申報省級產業園區專項改革試點,相關改革方案已上報至省園區辦。
      二是在夯實基礎上下功夫。堅持把完善基礎設施和服務配套作為園區發展的先手棋。堅持道路先行,優先建設園區連接高速公路、國省干線公路的進出大通道,集中力量建成幾縱幾橫園區主干道,拉開園區建設發展的主骨架。堅持水電管道跟進,園區道路延伸到哪里,供水、電力、通訊管網就覆蓋到哪里,避免建后翻挖和重復建設。大力推進標準廠房建設,自2015年來,全市產業園區建成標準化廠房416萬平方米,利用率達80%以上。積極搭建孵化、信息、融資三大平臺,特別是積極引導爭取各類銀行、保險、擔保和小額貸款公司在園區設立分支機構,為園區企業發展提供良好的金融環境,園區服務配套水平不斷提升。
      三是在突出特色上做文章。堅持走專業化、特色化、集群化的發展道路,促進產業園區做精做優、做大做強。突出主導產業,防止面面俱到,貪大求全。突出優勢特色,鼓勵各產業園區結合自身特點和優勢發展“園中園”。如懷化高新區的醫養健康產業園,懷化經開區的商貿物流產業園、廣告創意產業園,洪江區的化工產業循環經濟園,新晃的柏樹林食品加工園,沅陵的電子信息產業園,辰溪的新材料產業園,靖州的茯苓醫藥食品科技產業園、楊梅生態產業園等,依托專業化產業園區打造一批十億、百億產業。
      四是在增強后勁上出實招。堅持把重點項目引進建設,企業技術創新體系建設作為增強園區發展后勁的關鍵來抓。千方百計引進項目。截至11月,全市15個產業園區引進5000萬元以上(其中縣工業集中區引進3000萬元以上)項目共107個,項目投資總額300億元以上,到位資金達191.78億元。積極助推園區轉型發展。今年2月,懷化高新區獲批國家級高新技術產業開發區,洪江工業集中區也于11月通過省級高新技術產業開發區公示。通過園區帶動與創新平臺建設,園區高新技術企業聚集明顯,科技創新能力不斷提升。
      五是在環境優化上動真格。堅持把優化環境作為推動園區發展的長期重點工作,切實幫助企業降低成本,減輕負擔。加大幫扶力度,幫助企業全面了解和運用中央和省里有關惠企政策,切實降低入園企業投資成本。建立問題清單制度,實行限期處理、及時銷號、動態管理。對重點企業、重點項目建立領導對口聯系制度,派出幫扶工作特派員,重點協調解決企業信貸融資、要素保障、市場開拓、發展環境等方面存在的困難和問題。積極探索項目報備審批制度,采取容缺受理、取消前置,打破順序、并聯審查,程序不漏、先辦后補等方式,進一步優化審批流程,為企業發展創造優質政務環境,促進園區經濟平穩健康發展。
      由于措施得力,全市產業園區得到快速發展。2018年,全市15個產業園區預計完成技工貿收入1100億元,同比增長20%以上,完成規模工業增加值160億元,同比增長8.5%以上,園區規模工業增加值占比達60%。

二、園區建設發展中面臨的主要困難

1、園區規模普遍較小,發展差異較大。懷化市產業園區大多起步晚、基礎弱,在園區帶動示范效應方面成效不明顯。根據《湖南省2016年省級及以上產業園區發展綜合評價通報》(湘園區辦[2017]3號),全市15個產業園區中僅5個園區位于100位以內,園區發展與全省水平差距較大,尚未形成合理的發展梯隊。
      2、制約園區發展的因素較多。園區在發展過程中,體制機制不順,社會事務繁重,資金、土地等要素緊張等諸多問題,一定程度上制約了園區健康、快速發展。尤其是在園區建設階段,受防范化解金融風險影響,園區平臺公司實施的部分基礎配套工程按照“停、緩、調、撤”要求進行處理,一定程度影響了園區產業發展的基礎配套水平和招商項目的落地進展。同時,在新形勢下,相關部門在園區項目、企業辦證程序上越來越規范化、程序化,新上產業項目、新進入園企業辦證手續難度很大,時間跨度越來越長,也在一定程度上影響了項目的推進。
      3、園區企業效益下滑明顯。由于企業效益普遍下滑,企業入規難度加大。加之競爭激烈,訂單減少、產品價格下降以及受銷售影響,園區部分規模企業生產出現下滑局面。園區一少部分規模以下企業由于規模小、技術含量低、產量低、銷售渠道窄、抗競爭能力弱等原因,多處于停產或半停產狀態。

三、園區當前存在的主要問題

1、現行管理體制機制不適應高質量發展的需要。當前懷化市總共有15個園區,其中14個園區管委會的機構性質為全額事業單位,僅有1個園區也就是懷化經開區為參公單位;而且機構級別與兄弟市州相較也偏低,其中13個為正科級,只有懷化高新區、懷化經開區是正處級。從而導致原本具有公務員身份的人員調任至園區管委會工作期間不計公務員任職年限,削弱了工作人員的積極性與創造性,不利于吸引優秀人才。同時,隨著園區不斷發展壯大、人口集聚,園區內管理與服務的需求不斷增強,許多時候,園區把大量精力消耗在征地拆遷、矛盾糾紛的調處上,弱化了園區規劃建設、招商引資、項目落地推進等主要職能。
      2、基礎設施建設資金不足。長期以來園區用于基礎設施建設的資金主要由財政撥款,受地方可用財力制約,用于基礎設施建設的資金捉襟見肘,各項配套設施建設相對滯后,與加快發展、跨越發展的形勢不相適應,一定程度上制約了園區的發展。
      3、企業建設發展協調處理不便。園區管委會只行使經濟管理權限,負責園區基礎和配套設施建設以及招商引資、產業發展的對接工作,對其它方面的工作需要和有關單位進行協調,但是相關的市直、區直部門較為獨立,協調過程復雜,導致園區在創優發展,提高行政效率等方面受到限制。許多企業辦理生產、經營審批事項時涉及部門、環節較多,辦事效率低下。
      4、用地缺口制約園區長遠發展。受工業用地指標限制和國土審批程序復雜等因素影響,園區存在較大的用地缺口,加之園區地理位置處于丹霞丘陵地帶,可供開發用地過少,同時受特殊的地理地質因素制約,土地整理成本非常高,土地開發成本收益處于倒掛,項目用地嚴重不足。
      5、招商引資競爭激烈。近年來,各地為了招商引資,競相出臺了許多優惠政策,往往推出超低地價,甚至是“零地價”,帶來政府性投資過高,給經濟不發達地區招商引資工作造成了極大的壓力。
      6、中小企業發展資金瓶頸突顯。當前國際國內經濟形勢嚴峻,下行壓力增大,企業生存壓力巨大,投資不足,融資困難,是近幾年制約中小企業特別是民營企業發展的關鍵。

四、園區高質量發展幾點建議

1、建議從省級層面明確產業園區的行政主體地位、職能職責、機構級別和性質及人員身份,協調省里相關部門認可“2號公章”的法律效力。積極推動園區體制改革,靈活用人機制,采取一系列激勵政策,按照《公務員法》的規定,對于本來具有公務員身份的工作人員,繼續依照公務員制度進行管理。
      2、建議省園區辦為了確保園區充分發揮其主要職能,既能為企業發展提供良好經濟環境,又能履行好社會管理職能,提議出臺相關方案、辦法,將園區內經濟建設和社會事務管理職能進行分離,建立園區社會事務管理委員會,專門從事園區內社會事務的管理,園區管委會主要負責園區的經濟發展。
      3、建議從省級層面統籌安排工業園區基礎設施建設資金,建立工業發展專項資金,進一步加大工業園區基礎設施建設資金支持,引導社會資本積極參與園區基礎設施建設,著力解決園區基礎設施建設滯后問題。
      4、建議由省委、省政府出臺具體操作性文件,對園區崗位績效工資制的發放范圍、發放標準、發放程序予以明確。
      5、建議省里盡快出臺對于湘西地區承接產業轉移的獎勵政策;將湘西地區產業園區上繳省財政的產業項目建設用地相關費用返還給園區。
      6、建議省里盡快出臺容錯糾錯實施細則,鼓勵產業園區的創新發展、高質量發展。
      7、建議省級層面要進一步拓寬中小企業融資渠道,推動設立融資擔保基金和探討設立促進中小企業發展基金,拓寬中小企業直接融資渠道。加大對中小微企業的信貸投放力度,加強銀稅互動,推進中小微企業融資模式創新。完善貸款保證保險、信用保險、科技保險和責任保險等政保合作政策,更好地支持中小微企業發展。
      8、建議省園區辦、省開發區協會組織相關部門到做的較好地區學習并聯審批經驗,幫助市里研究制定并聯審批制度,形成一套審批事項完整、流程優化的審批流程圖,優化投資項目審批程序,落實外商投資項目備案管理的便利措施,為投資提供優質服務。
      9、建議市里在進一步加大土地統征力度的同時,由省園區辦協調省相關部門在用地指標及報批程序等方面,在依法依規的前提下予以支持,切實解決園區發展土地制約現狀。

 


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